（2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2003年4月2日公布 2003年6月1日起施行）
第一章 總 則 第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。 第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。 第四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。 第五條 縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),對重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第六條 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守招標(biāo)投標(biāo)法及本辦法，建立監(jiān)督機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。 第二章 招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn) 第七條 工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)、特許經(jīng)營項(xiàng)目符合本辦法第八條、第九條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第八條 必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍包括: （一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目: 1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； 2.鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； 3.郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； 4.防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目； 5.道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項(xiàng)目； 6.生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目； 7.供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目； 8.科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項(xiàng)目； 9.廣播電視、新聞出版項(xiàng)目； 10.經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房項(xiàng)目； 11.其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。 ?。ǘ┦褂脟匈Y金投資或者國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目： 1.使用各級政府財政性資金，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目； 2.使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融 資、國家特許的融資項(xiàng)目。 ?。ㄈ┦褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。 ?。ㄋ模┦褂秘斦再Y金的貨物采購和使用國有資金涉及社會公共利益的貨物采購項(xiàng)目。 ?。ㄎ澹┦褂秘斦再Y金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。 ?。╆P(guān)系社會公共利益和國有資金投資效益的服務(wù)項(xiàng)目。 ?。ㄆ撸﹪覊艛嗷蛘呖刂飘a(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目。 ?。ò耍┻x擇社會投資主體的政府特許經(jīng)營項(xiàng)目。 ?。ň牛﹪凶匀毁Y源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。 ?。ㄊ﹪液褪∪嗣裾?guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。 第九條 必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為: （一）工程建設(shè)： 1.施工單項(xiàng)合同估算投資一百萬元人民幣以上或者建筑面積一千五百平方米以上的； 2.與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價一百萬元人民幣以上的； 3.施工單項(xiàng)合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在一千萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝。 ?。ǘ┴浳锊少彛?/span> 1.使用財政性資金采購貨物，批量貨物價值三十萬元人民幣以上，單項(xiàng)貨物價值十萬元人民幣以上的； 2.使用國有資金采購關(guān)系社會公共利益、公眾安全的貨物，貨物價值五十萬元人民幣以上的。 藥品采購按照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。 ?。ㄈ┓?wù)： 1.勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價五十萬元人民幣以上的； 2.勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于五十萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資三千萬元人民幣以上的； 3.研究開發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用五十萬元人民幣以上的； 4.國有或者國有控股項(xiàng)目貸款額一億五千萬元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的； 5.使用財政性投資二億元人民幣以上的項(xiàng)目向社會選擇項(xiàng)目建設(shè)組織者的。 ?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營： 1.總投資一億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目向社會選擇投資主體的； 2.出讓年經(jīng)營額一百萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的； 3.出讓年經(jīng)營額一千萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。 第十條 符合第八條、第九條規(guī)定但不適宜招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門報地級以上市人民政府批準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級以上市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo): ?。ㄒ唬┥婕皣野踩蛧颐孛艿模?/span> （二）搶險救災(zāi)的； （三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的； （四）勘測、設(shè)計、咨詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的； ?。ㄎ澹榕c現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的； ?。╉?xiàng)目標(biāo)的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競爭的方式的； ?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。 經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。 第十一條 必須進(jìn)行招標(biāo)的下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)： （一）列入國家計劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目； ?。ǘ┦≈攸c(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目； ?。ㄈ┦褂秘斦再Y金投資的項(xiàng)目； （四）使用財政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項(xiàng)目； ?。ㄎ澹┦褂秘斦再Y金的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項(xiàng)目。 全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十二條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目符合下列條件而不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行邀請招標(biāo)： ?。ㄒ唬┘夹g(shù)要求復(fù)雜，或者有特殊的專業(yè)要求的； ?。ǘ┕_招標(biāo)所需費(fèi)用和時間與項(xiàng)目價值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的； （三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的； ?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。 實(shí)行邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，市、縣管項(xiàng)目經(jīng)上一級項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，廣州、深圳市管項(xiàng)目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，省管項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國家發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)地級以上市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。 第三章 招標(biāo)和投標(biāo) 第十三條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。 第十四條 進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準(zhǔn)： 1.建設(shè)工程進(jìn)行土建施工和主要設(shè)備購置、設(shè)備安裝招標(biāo)，必須已完成征地和初步設(shè)計及概算的審批，有滿足工程施工要求的施工圖紙和設(shè)計文件，有相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可文件； 2.貨物及設(shè)備采購清單已經(jīng)項(xiàng)目審批部門認(rèn)可； 3.勘察、設(shè)計、咨詢、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)； 4.特許經(jīng)營權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關(guān)管理部門批準(zhǔn)。 ?。ǘ╉?xiàng)目資金來源已落實(shí)，具備開始實(shí)施所要求的資金： 1.建設(shè)工程必須滿足新開工審批要求的到位資金比例，全部資金來源已明確； 2.貨物采購資金必須全部到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證； 3.短期服務(wù)項(xiàng)目，必須出具支付全部服務(wù)費(fèi)用的資金證明，一年以上的服務(wù)項(xiàng)目，需落實(shí)逐年資金來源方案。 （三）需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的項(xiàng)目的招標(biāo)方式和范圍已經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。 上述要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中清楚載明。 第十五條 項(xiàng)目審批部門按下列規(guī)定依法核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍： ?。ㄒ唬┌l(fā)展計劃部門對必須招標(biāo)的基建工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等），特許經(jīng)營（投資主體選擇）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)； ?。ǘ┙?jīng)濟(jì)貿(mào)易部門對必須招標(biāo)的技術(shù)改造工程（含相關(guān)設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等）項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)； （三）財政部門對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)； （四）其他項(xiàng)目由相應(yīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。 核準(zhǔn)部門要將上述核準(zhǔn)情況抄送發(fā)展計劃部門。 第十六條 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)，包括： ?。ㄒ唬?nbsp;項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)，是公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)； （二）自行組織招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)； ?。ㄈ┩豁?xiàng)目中，工程、貨物、服務(wù)等方面擬招標(biāo)的范圍。建設(shè)工程及設(shè)備貨物購置招標(biāo)的主要單項(xiàng)或者標(biāo)段和投資額；服務(wù)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，特許經(jīng)營項(xiàng)目主要特許條件和相關(guān)責(zé)任。 需要審批可行性研究報告的，在可行性研究報告審批階段核準(zhǔn)；不需要審批可行性研究報告或者項(xiàng)目可行性報告送審之前必須開展招標(biāo)工作的項(xiàng)目，單獨(dú)核準(zhǔn)。 招標(biāo)人對經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)巾?xiàng)目原核準(zhǔn)部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門。 第十七條 招標(biāo)人符合下列條件，具備編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)能力的，可以自行組織招標(biāo)： ?。ㄒ唬┯许?xiàng)目法人資格或者法人資格； ?。ǘ┯信c招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量； ?。ㄈ┰O(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上具有從事同類工程或者項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； ?。ㄋ模┦煜ず驼莆照袠?biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章。 招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標(biāo)一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個項(xiàng)目。 第十八條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托有資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定或者強(qiáng)制其委托指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和管理辦法由省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行制訂。 第十九條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)過程的公正、公平，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況。項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。 第二十條 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有擬投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查；對符合規(guī)定條件的投標(biāo)人，不得限制或者排斥，不得實(shí)行地區(qū)和行業(yè)歧視。 禁止采取抽簽、搖號方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審或者確定中標(biāo)人。 第二十一條 招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實(shí)質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括： ?。ㄒ唬┱袠?biāo)人名稱、項(xiàng)目名稱及簡介； （二）主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱、數(shù)量，主要技術(shù)規(guī)格； （三）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間或者期限； ?。ㄋ模┻f交投標(biāo)文件的方式、開標(biāo)日期、地點(diǎn)和有效投標(biāo)的期限； ?。ㄎ澹┩稑?biāo)人資格條件、投標(biāo)文件的基本要求； ?。┰u標(biāo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則，主要評標(biāo)辦法、評標(biāo)程序、確定廢標(biāo)的主要因素； ?。ㄆ撸┩稑?biāo)保證金、履約保證金要求； ?。ò耍┩稑?biāo)價格的要求及其計算公式； （九）圖紙目錄、格式附錄等； ?。ㄊ┲饕贤瑮l款及內(nèi)容。 使用國有資金的項(xiàng)目，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)控制在項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，土建施工、設(shè)備購置還應(yīng)當(dāng)設(shè)立最高報價值。 法律法規(guī)對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)人的資格條件有明確規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。 第二十二條 招標(biāo)文件不得有以下內(nèi)容: （一）要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者或者管理、服務(wù)者； （二）對潛在投標(biāo)人含有預(yù)定傾向或者歧視； （三）與已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。 第二十三條 招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或者組織項(xiàng)目相關(guān)單位介紹情況： ?。ㄒ唬╉?xiàng)目選址或者工作條件有特殊要求的； ?。ǘ┙ㄔO(shè)條件較為復(fù)雜的； （三）與相關(guān)項(xiàng)目、單位關(guān)系復(fù)雜的。 第二十四條 財政性投資項(xiàng)目一般不設(shè)標(biāo)底，其他招標(biāo)項(xiàng)目是否設(shè)標(biāo)底由招標(biāo)人自行決定。 標(biāo)底由招標(biāo)人或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，截標(biāo)前，不允許任何單位和個人審查標(biāo)底。 第二十五條 必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)公告按照下列方式發(fā)布： （一）國家審批的本省項(xiàng)目和省審批的項(xiàng)目，除按規(guī)定在國家指定的媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在省人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒體上發(fā)布； （二）市、縣審批的項(xiàng)目，除在省人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒體發(fā)布外，還可在所在市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒體上發(fā)布。 政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。 招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒體提供招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)文件。指定發(fā)布招標(biāo)信息的媒體，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人申請之日起七日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。 第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。 必須進(jìn)行公開招標(biāo)的大中型基本建設(shè)、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目施工總承包、土建施工、設(shè)備購置自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于四十五日，技術(shù)較簡單的項(xiàng)目不得少于三十日，其他項(xiàng)目最短不得少于二十日。 第二十七條 投標(biāo)人申請投標(biāo)必須具備下列條件，并向招標(biāo)人提供相關(guān)材料： （一）承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備、管理服務(wù)水平等能力； ?。ǘ┵Y信證明； （三）相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績材料； （四）法律法規(guī)或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他條件。 科研、管理、咨詢、設(shè)計等允許個人參加投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)的個人適用本辦法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。 第二十八條 投標(biāo)人在接受招標(biāo)人資格預(yù)審合格后享有下列權(quán)利： ?。ㄒ唬┌凑照袠?biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件； ?。ǘφ袠?biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標(biāo)人詢問并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù)； （三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件； （四）投標(biāo)被確定為廢標(biāo)后查詢原因，并對不合理對待提出投訴； （五）依法享有的其他權(quán)利。 第二十九條 投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件必須全面響應(yīng)招標(biāo)文件提出的各條款的實(shí)質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)人，不得安排同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)。 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 第三十條 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法自主進(jìn)行。 第三十一條 開標(biāo)必須在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開標(biāo)時間為招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。 第三十二條 開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的為廢標(biāo)： ?。ㄒ唬┪疵芊獾?； ?。ǘ┪醇由w法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的； ?。ㄈ┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的； （四）未提供有效投標(biāo)文件的。 開標(biāo)時沒有按照要求提供投標(biāo)保證金的作廢標(biāo)處理。 廢標(biāo)不得參與評標(biāo)。 第三十三條 評標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府的評標(biāo)專家?guī)旎蛘哒袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)確定。一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)也可以由招標(biāo)人直接確定。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得將評標(biāo)項(xiàng)目預(yù)先告知專家。 項(xiàng)目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會。 第三十四條 專家?guī)旄鶕?jù)省政府有關(guān)規(guī)定建立。 省級專家?guī)煊晒I(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)藥、科技、信息、環(huán)保等行業(yè)專家組成，各行業(yè)專家人員不少于五十人。所有專家應(yīng)當(dāng)具備從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年的經(jīng)歷，并具備高級職稱或者同等專業(yè)水平。專家資格由國家和省有關(guān)部門認(rèn)定。 第三十五條 在中標(biāo)結(jié)果確定之前評標(biāo)委員會成員名單應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評標(biāo)情況。 任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。 第三十六條 評標(biāo)委員會評標(biāo)工作規(guī)則： ?。ㄒ唬┌凑袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。 ?。ǘξ募泻x不明確的內(nèi)容，要求投標(biāo)人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標(biāo)文件的范圍或者實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 ?。ㄈ髢r明顯低于其他投標(biāo)人或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定為以低于成本價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。 （四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實(shí)質(zhì)上不能響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，確定為廢標(biāo)： 1.不能滿足完成投標(biāo)項(xiàng)目期限； 2.附有招標(biāo)人無法接受的條件； 3.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 4.不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 （五）對實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。 第三十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。 服務(wù)、特許經(jīng)營項(xiàng)目或者技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，采用綜合評價的辦法評標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。 一般性建設(shè)工程、貨物采購采用最低投標(biāo)價的辦法評標(biāo)。投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但投標(biāo)價格低于成本的除外。 第三十八條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，按評標(biāo)結(jié)果推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。 第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件及評標(biāo)委員會的排序推薦，確定中標(biāo)人。對需要經(jīng)過商務(wù)談判確定中標(biāo)人的項(xiàng)目，依次談判確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門報告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證實(shí)的，招標(biāo)人可以另行組織評標(biāo)委員會評標(biāo)和確定中標(biāo)人。 第四十條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修正招標(biāo)方案，報原項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)后，重新組織招標(biāo)： （一）通過資格審查的公開招標(biāo)的投標(biāo)人不足五人，邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不足三人； （二）經(jīng)評議有效投標(biāo)的投標(biāo)人少于三人； ?。ㄈ┙?jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)過程中有不公正行為，影響招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)項(xiàng)目審批部門會同行業(yè)主管部門裁定招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效。 連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，可按程序重新申報，經(jīng)審查批準(zhǔn)調(diào)整招標(biāo)方式或者不再進(jìn)行招標(biāo)。 第四十一條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。 訂立合同時，招標(biāo)人和中標(biāo)人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠?biāo)文件以外的要求；不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。 第四十三條 設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的五日內(nèi)將投標(biāo)保證金退回中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。 第四十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù): ?。ㄒ唬┌凑蘸贤s定完成中標(biāo)項(xiàng)目； （二）對分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任; ?。ㄈ┌凑照袠?biāo)文件的要求在合同簽訂后五日內(nèi)向招標(biāo)人提交履約保證金。 第四十五條 財政性投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算嚴(yán)格按中標(biāo)價格執(zhí)行。禁止擴(kuò)標(biāo)。 合同執(zhí)行過程中，由于不可預(yù)見原因，可能造成投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)。 合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準(zhǔn)需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標(biāo)條件的，必須組織招標(biāo)。 第五章 行政監(jiān)督 第四十六條 行政監(jiān)督部門依法對下列招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督： （一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不依法進(jìn)行招標(biāo)的。 ?。ǘ┱袠?biāo)投標(biāo)活動不按法定程序和規(guī)則進(jìn)行的： 1.招標(biāo)項(xiàng)目不具備招標(biāo)條件； 2.招標(biāo)人不按照核準(zhǔn)方式和原則開展招標(biāo)工作； 3.招標(biāo)文件內(nèi)容不合法； 4.招標(biāo)、評標(biāo)過程不公正、不公平； 5.中標(biāo)人的確定不合法。 ?。ㄈ┖贤炗?、履行的情況： 1.合同簽訂與招標(biāo)結(jié)果不一致的； 2.合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致的； 3.實(shí)施過程中概算控制情況與合同確定不一致的； 4.履行質(zhì)量、進(jìn)度等情況與招標(biāo)文件及合同不一致的。 第四十七條 行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個人對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為的投訴、舉報，并進(jìn)行核實(shí)、查處。 第四十八條 項(xiàng)目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)。 第四十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。 第六章 法律責(zé)任 第五十條 依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十三條、第五十四條規(guī)定處以罰款、取消投標(biāo)資格處罰的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行： （一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行招標(biāo)的，將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款； ?。ǘ┩稑?biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之七以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之七以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告； ?。ㄈ┍仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之七以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之七以上百分之十以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年參加必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。 第五十一條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍未經(jīng)核準(zhǔn)擅自實(shí)施的，或者招標(biāo)活動未按核準(zhǔn)的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍實(shí)施的，責(zé)令限期改正。對未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)，擅自擴(kuò)大財政性投資項(xiàng)目規(guī)模的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其三年負(fù)責(zé)財政性投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十二條 招標(biāo)人不按規(guī)定在指定媒體發(fā)布招標(biāo)信息的，責(zé)令改正，并給予通報批評。 第五十三條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。 第五十四條 項(xiàng)目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員違反本條例第四十八條規(guī)定，隨意增加招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、確定開標(biāo)時間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)，徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，視情節(jié)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第五十五條 地級以上市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。 第五十六條 本辦法自2003年6月1日起施行。 本省過去制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、規(guī)章與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 |
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